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      來賓市工業與信息化局關于印發開展規范行政處罰自由裁量權工作實施方案的通知

      2021-10-28 17:15     來源:來賓市工業和信息化局
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      來工信發202116?

      來賓市工業與信息化局

      關于印發開展規范行政處罰自由裁量權工作實施方案的通知

      各縣(市、區)經貿局,市工業園區、三江口新區管委,局機關各科室:

      根據《廣西壯族自治區司法廳關于進一步全面落實行政裁量權基準制度相關工作的函》(桂司函〔2021〕212 號)、《中共來賓市委依法治市辦關于開展行政執法專項檢查的通知》和《來賓市人民政府辦公室關于印發 2021 年來賓市優化營商環境工作任務清單的通知》(來政辦電〔2021〕25 號)工作要求,為推動全市工信系統規范行政處罰自由裁量權工作深入開展,我局制定了《開展規范行政處罰自由裁量權工作工作方案》,現印發給你們,請結合工作實際認真貫徹執行。

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      ?????????????????????????????20211028日???

      來賓市工業與信息化局

      開展規范行政處罰自由裁量權工作實施方案

      為進一步做好規范行政處罰自由裁量權工作,加快建立權責明確、行為規范、監督有效的行政執法體制,有效控制和減少行政處罰的隨意性,提高行政執法水平,規范行政處罰行為,切實保障公民、法人和其他組織的合法權益,為全市經濟社會發展創造最優發展環境,根據《廣西壯族自治區司法廳關于進一步全面落實行政裁量權基準制度相關工作的函》(桂司函〔2021〕212 號)、《中共來賓市委依法治市辦關于開展行政執法專項檢查的通知》和《來賓市人民政府辦公室關于印發 2021 年來賓市優化營商環境工作任務清單的通知》(來政辦電〔2021〕25 號)部署要求,結合我市工信系統工作實際,制定本實施方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹中國共產黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣西的重要指示精神,堅持以人為本,以規范行政處罰自由裁量權、提高行政執法水平為內容,在已確認的行政處罰實施主體職權定結果的基礎上,細化行政處罰裁量權執行標準,按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、權責統一的要求,從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權,切實推進依法行政。

      二、工作目標

      在原有關法律、法規和規章設定的涉及行政處罰自由裁量權執行標準的基礎上,通過進一步完善行政處罰程序,提高執法隊伍素質,健全相關制度,強化行政執法監督等途徑,推進規范行政處罰自由裁量權工作在全市工信系統深入開展,促進工信系統各有關單位正確行使行政處罰自由裁量權,確保實施行政處罰行為的公平和公正。

      三、工作內容

      (一)對照標準,明確職責。一是要依照有關法律、法規、規章對本部門的行政處罰自由裁量權的相關內容,明確各自的行政處罰職責,確保行政處罰自由裁量權細化標準在全市工信系統范圍內得到統一執行;二是要在開展行政處罰工作的過程中,結合實踐經驗以及國家新出臺法律、法規、規章的實際情況,對現有的執行標準作進一步充實完善。

      (二)完善程序,健全制度。要建立健全并始終遵循公開制度、表明身份制度、回避制度、說明理由制度、聽證制度、行政處罰審核制度、重大行政處罰決定備案制度、錯案責任追究制度,建立健全并始終遵循調查與決定職能分離制度,行政處罰案件的調查權、審查權和決定權要分別由不同的內設機構行使,避免調查主體、審查主體和決定主體的混同而造成自由裁量權的不當行使。全市工信系統有關單位在辦理行政處罰案件時,要按照相關規定,在立案、調查、決定、執行等各個環節,進行嚴格的程序控制。

      (三)加強培訓,注重實效。要全面推行工信系統行政執法人員資格制度,堅持做到持證上崗。要進行經常性的綜合法律知識和專項法律知識培訓,切實提高行政執法人員的政治覺悟和業務水平。

      (四)加強救濟,維護權益。全市工信系統法制機構在辦理不服行政處罰決定的行政復議案件或者對本單位辦理的行政處罰案件進行常規審查過程中,不僅要對行政處罰的合法性進行審查,更要結合法律、法規、規章以及本系統行政處罰自由裁量權細化標準的規定,審查行政處罰行為是否明顯不當,及時糾正違法或不適當的具體行政行為。

      四、組織機構

      成立規范行政處罰自由裁量權工作領導小組。領導小組由以下成員組成:

      ???組 ?長:莫若鋒????黨組書記、局長

      ???副組長:蔡 華 ???黨組成員、副局長

      ???????????潘 鋒 ???黨組成員、副局長

      ???????????方??杰????黨組成員、副局長

      ???????????陳??奇 ???黨組成員、副局長

      ???????????張響光????黨組成員、總工程師

      ???成 ?員:潘克建????辦公室主任

      ???????????馬南玉????政策法規與工業規劃科負責人

      ???????????秦俊勇????投融資科科長

      ???????????覃??龍????經濟運行科科長

      ???????????蒙瑞波 ???市場開拓科科長

      ???????????朱 ?敏 ???中小企業發展科負責人

      ???????????韋旭生 ???能源與綜合利用科負責人

      ???????????梁紅霜 ???重工科負責人

      ???????????韋秋蓮 ???輕工科科長

      ???????????陸金文 ???工業園區和科技科負責人

      ???????????覃 ?暉 ???電子信息科負責人

      ???????????覃 ?固 ???企業服務科科長

      ???????????黃力利 ???人事教育科負責人

      ???????????覃 ?崢 ???市綠色建材發展和應用中心主任

      ???????????蔣 ?舒 ???市節能監察中心主任

      ???????????羅 ?旋 ???市中小企業服務中心主任

      領導小組下設辦公室,辦公室設在市工信局政策法規與工業規劃科。

      五、實施步驟

      第一階段:規范梳理行政處罰權階段(11月1日至11月15日)。梳理帶有行政處罰自由裁量權內容的執法依據、對帶有自由裁量權的違法行為、種類、幅度,按照違法行為為一項的標準列出所有行政處罰項目。

      第二階段:制定細化處罰標準及制度階段(11月16日至11月30日)。按照清理的行政處罰項目,逐個制定細化處罰標準。根據上級業務主管部門制定的行政裁量權基準建立行政裁量權基準制度,尚未制定行政裁量權基準的和機構改革中整合的部門要立即制定,已經制定的要結合上級業務主管部門制定的行政裁量權基準及時進行研究分析、修改完善。

      第三階段:備案審查階段(12月1日至12月15日)。制定的行政處罰自由裁量權標準和相關制度經領導小組集體研究同意后,編制形成《行政處罰裁量目錄》報市政府、司法局審查。審查通過后將經審定的行政處罰自由裁量權標準以及相關制度在政府政務公開網站、本單位網站上公布,實現陽光運行,接受社會監督。未經公布的,不得作為實施行政處罰的依據。

      第四階段:嚴格規范公正文明執法(長期堅持)。按照法律法規和規章規定,嚴格規范公正文明執法,對照行政裁量權基準進行裁量,嚴格把控。在規定的行為、種類和幅度范圍內作出具體裁量,強化對行政權力的自我制約和監督,徹實保護公民、法人或者其他組織的合法權益。堅持處罰與教育相結合的原則,違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰;初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰;依法不予行政處罰的,行政機關應當對當事人進行教育,提升人民群眾的滿意度。

      六、工作要求

      (一)提高認識,加強領導。規范行政處罰自由裁量權是推進依法行政,深入實施行政執法責任制的重要舉措。各有關單位要切實提高對合理行政重要性的認識,樹立實施行政處罰不但要合法、更要合理,實施處罰不但是行政機關和執法人員的權力、更是行政機關和執法人員責任的觀念,高度重視規范行政處罰自由裁量權工作,統籌安排,抓好落實。各級工信系統法制機構要發揮職能作用和專業優勢,對本單位規范行政處罰自由裁量權工作實施指導和監督。

      (二)統籌安排,整體推進。要把規范行政處罰自由裁量權工作,放在深化行政管理體制改革和推進依法行政、建設法治政府的進程中去認識和把握,與行政審批事項清理規范、法規規章清理、執法案卷評查等各項工作統籌安排,互相促進,以增強工作的整體效果。

      (三)適時評估,及時修訂。各級工信系統有關單位要認真研究工作中所出現的新情況、新問題,及時總結好的經驗和做法。要適時對規范行使行政處罰自由裁量權的裁量標準或其他方面的制度進行評估修訂,法律、法規、規章對違法行為處罰種類、幅度和范圍等重新作出規定的,要對規范行政處罰自由裁量權細化標準及時調整和修訂。

      (四)加強監督,務求實效。各級工信系統有關單位要把規范行政處罰自由裁量權工作納入有關目標考核體系,采取明查暗訪、調閱行政執法案卷等各種形式,加強監督檢查力度,督促落實相關制度。? ?

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