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      《中小企業促進法》解讀

      2021-11-15 15:10     來源:中國人大網
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      一、中小企業的概念、地位和作用

      中小企業是與所處行業的大企業相比人員規模、資產規模與經營規模都比較小的企業。涵蓋三次產業,包括中型企業、小型企業和微型企業。

      2011年6月18日,工業和信息化部、國家統計局、國家發展改革委、財政部研究制定并下發了《中小企業劃型標準規定》。具體標準根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標,結合行業特點制定。

      工業中小微企業劃型標準:從業人員1000人以下或營業收入4億元以下的為中小微型企業。

      中型企業:從業人員300人及以上,且營業收入2000萬元及以上。

      小型企業:從業人員20人及以上,且營業收入300萬元及以上。

      微型企業:從業人員20人以下或營業收入300萬元以下。

      中小企業的地位和作用:

      既是民營經濟的特色和活力所在,也是推動經濟社會發展和轉型升級的重要力量,更是增加就業、提高居民收入和維護社會和諧穩定的重要基礎。

      二、修法的背景、過程和內容

      原法某些方面不適應發展需要

      中小企業發展面臨很多新情況新問題

      中小企業地位作用非常重要

      修法過程:歷時3年8個月

      2013年,十二屆全國人大常委會立法規劃將修改中小企業促進法列入第一類項目;

      2014年1月,全國人大財經委牽頭成立14個部委參加的促進法修訂起草組;

      2016年,全國人大常委會將修訂中小企業促進法列入年度立法工作計劃初次審議項目;

      2016年4月19日,全國人大財經委全體會議審議并原則通過了修訂草案;

      2016年10月31日,全國人大財經委將修訂草案提請全國人大常委會初次審議;

      2017年6月22日,全國人大法律委員會將修訂草案提請常委會再次審議;

      2017年8月28日,全國人大常委會對修訂草案三次審議稿進行了審議;

      2017年8月30日,全國人大法律委員會根據常委會審議意見,對三次審議稿進行了逐條審議;

      2017年9月1日,全國人大常委會表決通過了修訂草案;

      2018年1月1日,正式實施。

      修訂前后目錄對照

      修訂前:

      第一章總則

      第二章資金支持

      第三章創業扶持

      第四章技術創新

      第五章市場開拓

      第六章社會服務

      第七章附則

      修訂后:

      第一章總則

      第二章財稅支持(由資金支持改為財稅支持)

      第三章融資促進(單列一章)

      第四章創業扶持

      第五章創新支持(由技術創新改為創新支持)

      第六章市場開拓

      第七章服務措施(由社會服務改為服務措施)

      第八章權益保護(新增加)

      第九章監督檢查(新增加)

      第十章附則

      新法主要內容:六大特點

      1進一步明確了貫徹落實的責任主體

      第五條要求:縣級以上地方各級人民政府根據實際情況建立中小企業促進工作協調機制,明確相應的負責中小企業促進工作綜合管理的部門,負責本行政區域內的中小企業促進工作。

      第四十四條要求:縣級以上地方各級人民政府應當根據實際需要建立和完善中小企業公共服務機構,為中小企業提供公益性服務。

      2進一步規范了財稅支持的相關政策

      ①專項資金設立和使用作出明確要求

      第八條明確:縣級以上地方各級人民政府應當根據實際情況,在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金。

      資金使用三個明確:

      明確使用方式:專項資金通過資助、購買服務、獎勵等方式;

      明確使用方向:重點支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設;

      明確扶持重點:中小企業發展專項資金向小型微型企業傾斜。

      ②發展基金設立、運作原則和支持方向作出明確要求

      基金設立:縣級以上地方各級人民政府可以設立中小企業發展基金

      運作原則:應當遵循政策性導向和市場化運作原則

      支持方向:主要用于引導和帶動社會資金支持初創期中小企業

      3進一步完善了融資促進的相關舉措

      ①宏觀調控層面

      第十四條明確提出:“中國人民銀行應當綜合運用貨幣政策工具,鼓勵和引導金融機構加大對小型微型企業的信貸支持,改善小型微型企業融資環境。

      ②金融監管層面

      第十五條明確提出:國務院銀行業監督管理機構對金融機構開展小型微型企業金融服務應當制定差異化監管政策,采取合理提高小型微型企業不良貸款容忍度等措施,引導金融機構增加小型微型企業融資規模和比重。

      ③普惠金融層面

      明確推進和支持普惠金融體系建設,推動中小銀行、非存款類放貸機構和互聯網金融有序健康發展,引導銀行業金融機構向縣域和鄉鎮等小型微型企業金融服務薄弱地區延伸網點和業務。

      國有大型商業銀行應當設立普惠金融機構,為小型微型企業提供金融服務。國家推動其他銀行業金融機構設立小型微型企業金融服務專營機構。地區性中小銀行應當積極為其所在地的小型微型企業提供金融服務,促進實體經濟發展。

      ④融資方式層面

      提出健全多層次資本市場體系,多渠道推動股權融資,發展并規范債券市場,促進中小企業利用多種方式直接融資。完善擔保融資制度,支持金融機構為中小企業提供以應收賬款、知識產權、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資,進一步明確提出中小企業以應收賬款申請擔保融資時,其應收賬款的付款方,應當及時確認債權債務關系,支持中小企業融資。

      ⑤信用擔保體系層面

      第二十一條明確指出:縣級以上人民政府應當建立中小企業政策性信用擔保體系,鼓勵各類擔保機構為中小企業融資提供信用擔保。

      ⑥保險方面

      第二十二條明確:國家推動保險機構開展中小企業貸款保證保險和信用保險業務,開發適應中小企業分散風險、補償損失需求的保險產品。(新增條款)

      4進一步加大創業創新支持

      第二十九條:地方各級人民政府應當根據中小企業發展的需要,在城鄉規劃中安排必要的用地和設施,為中小企業獲得生產經營場所提供便利。

      第三十六條:縣級以上人民政府有關部門應當在規劃、用地、財政等方面提供支持,推動建立和發展各類創新服務機構。

      第四十五條:縣級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當建立跨部門的政策信息互聯網發布平臺。

      5更加重視中小企業的權益保護

      ①增設“權益保護”專章,加大中小企業權益保護力度

      明確國家保護中小企業及其出資人的合法權益。

      設立拖欠貨款解決條款,保護中小企業的合法收款權益。

      第五十三條明確規定:“國家機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。中小企業有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠款造成的損失進行賠償。

      ②將規范涉企收費、現場檢查等行為的相關政策上升為法律

      國家建立和實施涉企行政事業性收費目錄清單制度。

      任何單位不得對中小企業執行目錄清單之外的行政事業性收費;

      不得對中小企業擅自提高收費標準、擴大收費范圍;

      嚴禁以各種方式強制中小企業贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、接受指定服務;

      嚴禁行業組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。

      6強化了中小企業管理部門監督檢查職能

      增設“監督檢查”專章,強化中小企業工作的監督檢查

      明確了主體和追責對象:縣級以上人民政府定期組織對中小企業促進工作情況的監督檢查;對違反本法的行為及時予以糾正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

      明確了職責和主要內容:縣級以上人民政府及有關部門具有監督檢查職責;對中小企業發展環境及專項資金、發展基金管理和使用情況開展評價和評估,并要求及時向社會公布。

      三、新法帶給企業的獲得感

      1.中小企業發展環境得到改善。

      2.企業稅費負擔明顯下降。

      3.金融支持進一步加強。

      4.中小企業權益得到有效保護。


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